（2019年1月5日）

陈  勇

 

        同志们：

        这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照中央经济工作会议和省委十三届五次全会、南通市委十二届七次全会部署要求，认真总结2018年工作，研究部署2019年任务，动员全市上下解放思想再深入，改革开放再出发，追赶超越争先锋，奋力推动高质量发展走在南通前列，加快建设“强富美高”新海门。

        下面，我根据常委会讨论的精神，讲四个方面的意见：

        一、认真贯彻落实党的十九大精神，高质量发展迈出坚实步伐

        2018年，市委把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及省委、南通市委的部署要求作为统领全局工作的总纲，对标新时代新任务新要求，以思想解放为先导，系统推进“三件大事”“四大专项行动”和“三大攻坚战”，经济社会发展和党的建设等各项事业取得新进步，高质量发展实现良好开局。

        1.经济运行质态稳中向好。全年预计完成地区生产总值1230亿元，增长8%，增幅位居九县市区第2；实现一般公共预算收入71亿元，税占比提高9.5个百分点，提升幅度位居五县市第1；完成工业应税销售1050亿元，首次突破千亿大关，连续24个月保持20%以上的增幅，新增规上工业企业87家；服务业应税销售超500亿元，增长50%以上，增幅跃居九县市区前列，新增服务业企业20家,纳税超亿元楼宇实现零的突破；实现建筑业总产值1800亿元，增长4%，中南集团、南通三建、龙信集团入围中国企业500强。金融生态环境建设继续位居全省前列，各类市场挂牌上市企业累计达24家。在南通“四个全面”抓落实“追赶超越”争标兵月度评估和三季度高质量发展评价中均位居第2。名列“2018年全国综合实力百强县市”第20位，比上年晋升一位，江苏第8位，苏中苏北第1。

        2.项目建设发力赶超。成功举办经贸洽谈会和北京、上海、深圳等地主题招商活动25次，创新实施项目质量综合评估。豪华邮轮项目成为海门首个超百亿元制造业项目。4个项目列为省级重大项目。全年累计签约超亿元项目142个，其中超10亿元项目22个；实现到账外资3.2亿美元。全年新开工亿元以上重大项目114个，其中工业项目102个；新开工超10亿元重特大项目18个，位居九县市区第1；新竣工项目148个，工业、服务业项目竣工率分别达64.7%、90.4%；转化达产项目30个，平均产出4.7亿元。项目建设年度考核位居九县市区第4，比年初前移四位。

        3.产业转型和科技创新成效明显。深入实施创新驱动战略，加快新旧动能转换，推动产业转型发展。研究出台了三大新兴产业和“装备制造业+互联网”融合发展等规划。1-11月，完成高新技术产业产值1087.1亿元，占比达56.2%，列九县市区第2；新兴产业产值701.62亿元，占比达36.3%。“3+3”产业在全市规模工业总产值、应税销售、入库税金的占比分别达91.9%、57.9%和75.8%。规上工业企业亩均销售和税收分别达183万元和11万元。获评“全省推进制造业创新转型成效明显地区”。预计全年全社会研发投入占比2.65%。全市高新技术企业增至156家，新增省级企业院士工作站2家、企业研发机构3家，京海禽业获国家科技进步奖二等奖，招商局重工获第二十届中国专利优秀奖，通光线缆获评省创新型企业，振康机电成为省级科技小巨人企业，金轮针布被认定为省级专精特新产品企业。出台“人才强企10条”新政，高质量举办“东洲英才”创业周，大力实施“千名校友资智强海”工程，“千人计划”专家自主申报入选实现零的突破，新入选省“双创人才”9名、“双创团队”2个，入选数位居全省县（市、区）第1，人才综合竞争力跻身全省十强。

        4.城乡建设和交通工程稳步推进。土地利用总体规划调整获批。城市总规修编方案通过论证。北部新城、创新南城控规、海绵城市等一批专项规划编制完成。北部新城综合开发项目列入省PPP项目库，北部新城二期、宏伟路至长江路动迁基本完成，全年完成城区动迁81万平方米，“五路一桥”等基础项目开工建设。老市政府地块综合改造工程正式开工，完成5个老旧小区综合提升改造，6个老小区改造工程春节前全面完工，理想城西侧、城北新村东区等5个城中村改造项目加快推进，建成拆迁安置房项目9个。新增东海绿廊、青溪园、东方绿园等城区公园绿地59.5万平方米。江海路快速化改造工程进入施工设计阶段，临永越江隧道规划研究形成初步方案，崇海通道列入《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020）》，明确启动规划研究，海太通道列入省长江经济立体交通运输走廊规划。宁启铁路二期、叠港公路、长江路、岷江路等重点交通工程建成通车。“四好农村路”全国示范县督导复核全省第1。

        深入实施乡村振兴“三年行动计划”，2018年高标准农田竣工10万亩，新建5.5万亩完成主体工程，高标准农田占比达74%，高效设施农业面积占比达39.7%，稻麦生产全程机械化水平达98.3%，高标准农田建设经验做法全省推广，“三个全覆盖”考评南通第1。成功举办首届海门农民丰收节等活动，新增全国农业产业强镇示范镇1家、国家地理标志产品1个。金盛生态园被评为省五星级乡村旅游区，张謇文化旅游景区4A创建工作通过省级验收。

        5.环境质量加快好转。扎实推进污染防治攻坚，上级交办的214件各类环境问题，完成整改193件，完成率达90.2%。坚决打好碧水保卫战，全面推行“河长制”工作，全市饮用水源地水质达标率及省控断面优Ⅲ类比例均达100%；大力推进治气治土，截至11月底，全市空气质量排名全省第6，土壤环境质量保持稳定。全面落实农村环境“七位一体”长效管理机制。积极开展面源污染、畜禽养殖污染、南美白对虾等专项治理行动。农村生活垃圾无害化处理率达95%。新增省美丽乡村示范村2个。在南通污染防治考核中位居九县市区第4，较年初前移三位，列五县市第1。“拆违拆破拆旧”专项行动持续推进，省委巡视组交办件已全部处置完成；累计拆除违建14.02万平方米，完成占补平衡2772亩、增减挂钩12620亩；完成违法用地图斑整改357宗1308.5亩；消化处置征而未供、供而未用及闲置土地3259亩；实现低效用地再开发1972亩；土地节约集约利用获国务院表彰奖励。

        6.社会治理创新有序实施。深入推进“社会矛盾和安全隐患大排查大整治”专项行动，全市矛盾纠纷调解成功率达99.4%，安全隐患整改率达99%，上级交办重点信访积案化解率南通领先。全面推进网格化服务管理工作、扫黑除恶专项斗争和“雪亮工程”，全市公众安全感保持在98%，获评“全省升级版技防城建设先进单位”和“全省社会治安综合治理先进县（市）”。大力推进依法治市，高分通过“七五”普法中期验收，蝉联“全省法治建设示范县（市、区）”。

        7.重点改革全面深化。“放管服”改革持续深化，率先在省内形成行政执法“三项制度”试点“海门模式”，政务服务标准化建设被列入国家级试点，“不见面审批”事项占比达97.36%，“简政放权创新创业环境评价”全省领先，三季度营商环境指数位居九县市区第1。叠石桥家纺城被认定为“国家外贸转型升级基地”，获评“江苏改革开放40周年先进集体”。全面完成农村集体产权制度改革国家级试点任务，获评“全省农业供给侧结构性改革成效显著县（市）”。国家级开发区深化改革成效初显，在南通重大产业项目建设年度考核中获流动红旗，综合实力位居全省第11位。城发、交通、保障房三大国有公司实现实体化运行。国家监察体制改革积极推进。群团改革、国地税征管体制改革顺利完成，教育、医疗、文化等民生领域改革有序开展。

        8.人民生活不断改善。预计全年城乡居民人均可支配收入分别达4.79万元和2.46万元，分别增长8.5%和9.4%。全力推进50件为民办实事项目，全年财政民生支出达80.5亿元，占一般公共预算支出的78%。全市城镇新增就业10711人，新增农村劳动力转移就业4089人，城镇登记失业率1.78%。结合“走帮服”等活动，精准推进脱贫攻坚，省建档立卡低收入农户累计脱贫率超过85%。各类社会保险参保率保持在98%以上，城乡居民养老保险基础养老金、城乡低保标准分别提高至135元/月、640元/月，居民医保财政补贴增加至700元/年。普高扩招顺利实施，高考成绩再攀新高，本科上线率高出全省平均36.9个百分点，清华、北大达线16人。人民医院新院、精神卫生中心建设稳步推进，建成了120急救指挥中心。江海博物馆正式开馆，完成与文化馆、美术馆“三馆融合”，国家级非遗代表性传承人实现历史性突破。 

        9.党的建设持续加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，广大党员干部牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚定“两个维护”。深入开展解放思想大讨论活动，更加自觉地以新思想定向领航、从新思想寻策问道。认真落实意识形态工作责任制，加强网络舆情引导，全年无重大负面舆情，无网络安全事件。开展提升基层党建质量三年行动计划，深入实施支部建设规范工程、“双融双引”深化工程，全面启动同济·海门基层党建学院，“共生共富”党建创新引领乡村振兴的做法在《人民日报》刊发。研究出台“‘三项机制’海门办法”。探索推进“四全一严”运行机制。全面推进“252”青年干部递进培养计划和“双一流”优秀青年人才选调培养“513”计划，提拔重用“80后”优秀年轻干部51名。层层压实“两个责任”，积极开展形式主义、官僚主义集中整治和教育领域人民群众反映强烈突出问题专项治理，狠抓违反中央八项规定精神查处。省委巡视组“回头看”反馈的46个具体问题，已完成整改44项，整改率达95.7%。充分发挥巡察监督作用，对村（社区）巡察工作经验全省交流，获中巡办主要领导肯定。深入开展“提振精气神，整治‘庸懒散慢拖’”专项行动，查处作风效能问题143个，查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题案件12起。全力支持人大、政府、政协和法院、检察院履职尽责，统战、人武、双拥、群团、老干部、关心下一代等工作取得新进展。

        回顾一年来的工作，我们感到：紧紧咬住既定目标不放松，始终以鲜明的目标导向凝聚共识，是做好一切工作的前提；不断提振广大党员干部的精气神，注重用攻坚克难的拼劲破解难题，是做好一切工作的关键；保持不达目的不罢休的韧劲，坚持以“建功必须有我”的担当狠抓落实，是做好一切工作的保证。

        在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，对照高质量发展和高水平建成全面小康的要求，全市经济社会发展还存在不平衡不充分的问题：经济发展总量和质效上，工业应税销售总量虽然保持较快增长，但规上工业企业总数偏少、亩均产出水平不高，还没有超50亿元、100亿元的大企业，工业应税销售总量仍处于南通县市后列。项目建设上，重特大项目储备不足，超50亿元、100亿元项目数量还偏少，竣工达产仍需进一步攻坚突破。污染防治攻坚上，基础设施建设相对滞后，重点环境问题攻坚和长效机制建立有待进一步加强。城市交通转型上，城市设计还不够精细化，城区各板块功能布局还不尽完善，城市建设的品质、特色和管理，离全国文明城市创建要求还有明显差距；内畅外联的交通格局尚未形成，离打造现代综合交通运输体系还有不少差距。社会治理上，各类风险隐患依然较多，社会治理的能力和水平有待进一步提高。民生实事上，文化、教育、医疗、养老等民生领域还有不少痛点、难点和堵点。党建和作风效能上，全面从严治党的责任落实有层层递减现象，一些干部创新求变的意识和能力仍显不足，少数党员干部身上“庸懒散慢拖”问题尚未彻底解决。对此，我们必须坚持问题导向，更有针对性地加以解决。

        二、准确把握形势，主动应对挑战，更好地扛起推动高质量发展的使命担当

        2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年。准确把握形势，是做好各项工作的前提。当今世界面临着百年未有之大变局，面对艰巨繁重的改革发展任务和错综复杂的宏观形势，我们要坚决按照党中央和省市委的安排部署，从长期大势认识当前形势，在变化变局中保持战略定力，坚持辩证思维，增强忧患意识，抓住主要矛盾，用好发展机遇，奋力推动高质量发展走在南通前列，努力开创“强富美高”新海门建设的新局面。

        新的一年，全市上下要始终聚焦“高质量发展”这一主题，进一步强化政治担当、历史担当和责任担当，创造性地贯彻落实好中央和省市委各项决策部署，把“高质量发展走在前列”和建设“强富美高”新海门的步子迈得更稳更实更好。工作中，重点把握好四点：一是解放思想要更自觉。解放思想是增强发展活力的总开关，也是改革开放40年最宝贵的经验。我们必须对标习近平新时代中国特色社会主义思想，在把握社会主要矛盾、经济发展规律、实践标准和时代方位中持续解放思想。要切实解决“身体进入新时代、思想停在过去时、行动还是老一套”的思想障碍，坚决破除传统观念、习惯思维、路径依赖，自觉调高海门的发展定位，抬高海门的发展标杆，努力在追赶超越中争当高质量发展先锋，确保持续走在南通前列。二是抢抓机遇要更主动。机遇稍纵即逝，身处机遇“窗口期”，我们必须以只争朝夕的紧迫感、责任感和使命感，切实珍惜机遇、主动抓牢机遇、积极用好机遇。当前，面对长三角一体化、“一带一路”、长江经济带以及通州湾建设长江经济带战略支点等多重机遇，特别是全省打造现代综合交通运输体系、苏中苏北交通基础设施建设全面提速、北沿江高铁正式立项、南通新机场规划建设以及崇海过江通道列入《长三角地区一体化发展三年行动计划》、海太通道列入省长江经济立体交通运输走廊规划等诸多利好因素，要未雨绸缪、深入研究，谋定而动、主动出击，不断把一个又一个战略机遇落地转化为海门高质量发展的现实。三是稳中求进要更坚定。面对复杂的发展环境，要正确处理好“稳”和“进”的关系。必须看到，通过持续攻坚“三件大事”、推进“四大专项行动”，海门产业结构不断优化，重大项目不断突破，城市转型不断加快，党员干部的精神面貌极大改观，稳中求进的基础更加厚实。我们要善于乘势而上、顺势而为，准确把握海门高质量发展的阶段性特征，坚持问题导向，牢牢抓住实体经济这个“压舱石”、重大项目建设这个“牛鼻子”，把做大总量与做优存量结合起来，将提高质量与保持增速统一起来，努力把稳的基础打得更牢，把进的质量提得更高，持续实现稳中向好、稳中提质。四是推进落实要更有为。做好2019年工作，关键还是实干快干、抓好落实。全市党员干部要进一步提振干事创业的精气神，增强狠抓落实的本领，以“功成不必在我”和“建功必须有我”的情怀，用“钉钉子精神”做实做细做好各项工作，努力在高质量建设“强富美高”新海门中干在实处、走在前列。

        2019年工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委十三届五次全会和南通市委十二届七次全会的部署要求，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，以深化供给侧结构性改革为主线，认真做好“六个稳”工作，坚决打好“三大攻坚战”，持续推进“三件大事”“四大专项行动”，努力在高质量建设“实力海门、活力海门、富裕海门、生态海门、宜居海门、魅力海门、平安海门”上取得更大突破，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

        今年的主要预期目标是：经济增长7.5%以上，一般公共预算收入达73亿元，全社会研发投入占GDP比重达2.67%，全社会固定资产投资增长8%，工业投资和服务业投资分别增长7.5%和9%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增长6%，城乡居民收入增长与经济增长同步，生态环境质量指标完成省市下达任务。

        三、聚焦重点，攻坚克难，推动高质量发展实现更大突破

        完成好今年的各项工作任务，必须着力抓好八个方面：

        1.努力保持经济平稳健康运行。实体经济是发展的基础。要坚持产业强市不动摇，加快打造现代产业体系。要培育壮大先进制造业集群。持续加强对“3+3”产业、重点骨干企业和优势产品的扶持力度，全力推动现代家纺、现代建筑和先进装备制造三大千亿级产业向产业链、价值链、创新链高端攀升，不断做大电子信息、生物医药、新材料三大产业规模总量，全面提升“3+3”产业发展能级。确保工业应税销售增幅达20%以上；先进装备制造、生物医药、新材料产业应税销售分别突破330亿元、55亿元、180亿元，电子信息产业应税销售突破100亿元，现代家纺销售突破1100亿元，建筑业总产值突破1900亿元。同时，要大力推进先进制造业和现代服务业融合发展，加快培育壮大金融服务、现代物流等生产性服务业。全年力争服务业增加值占地区生产总值比重达47.5%以上，服务业应税销售增幅达25%以上，重点培育1-2个高水平新兴服务业集聚区。要优化营商环境，大力支持民营企业发展。积极落实减税降费相关政策，加快梳理出台扶持民营经济高质量发展的政策意见。深入推进“挂钩联系”“走帮服”等制度，发挥大数据综合监管服务平台作用，精准对接企业需求，培育更多的行业“单打冠军”和“小巨人”企业。全年力争应税销售超亿元企业达130家，新增规上工业企业100家、服务业企业40家。要发挥科技创新的驱动作用。突出企业主体地位，深入实施“人才新政10条”“人才强企10条”，针对重特大项目、重点产业出台专项人才扶持政策，推动优秀人才加快向重要领域、急需行业集聚，促进新技术新成果转化。全年力争引进省“双创”类人才12人、上海“双创”类人才10人以上；确保实施产学研合作项目80个，新增高新技术企业40家，新增南通市级以上企业研发机构不少于10家、企业技术中心不少于3家，新增省市首台套5个，培育南通市级以上智能车间1-2家。要提升平台载体功能。聚焦强功能、优生态、创特色，突出“亩均产出”的评价导向，推动开发园区有机整合资源要素，加快体制机制创新，集中力量做大主导产业，提高贡献份额。省级以上园区要着力提升绩效考核排名，开发区力争进入全省国家级开发区前十强，海门工业园区力争跻身省级开发区前四十强。海门港新区和高新区要全力创建省级园区。临江新区要加快打造长三角有影响的生物医药产业集群。要打造高质量的企业家队伍。激励海门企业家传承和弘扬张謇精神，展现新时代坚守精神，做“大国工匠”、育“百年老店”，努力建设一支有素质、有思想、有境界、有担当的企业家队伍。

        2.着力突破重特大项目。认真落实“南通重特大项目落地落实年”要求，全面提升项目建设水平。要强化组织运筹。把挂钩联系机制贯穿到重特大项目建设的各个环节，建立完善定期会办机制，持续开展集中开工、进度观摩、季度竞赛，提高重特大项目落地率。要加大“外引内生”力度。一方面要持续不断地“外引”。进一步创新招商体制，提升专业化招商水平，全力招引契合“3+3”产业，投资大、带动作用强、科技含量高、财税贡献高的项目。另一方面要深挖内生项目。推动现有骨干企业前延后伸，实现链式发展。全年确保引进超亿元项目不少于100个，其中超10亿元项目不少于10个，超50亿元项目2个，力争在超100亿元项目上再突破。要把好项目质量关。优化产业项目综合评估机制，守住项目建设投资强度、环保和政策“三条底线”。

        3.加快城市和交通工作转型。系统谋划，精准定位，积极融入长三角一体化和南通主城发展。要抓好三城联动开发。加强对城市分区域规划研究，实现“业态、形态、生态”有机融合。北部新城要加强重点区域、重要节点的空间设计、轴线设计、单体设计，统筹规划现代服务业、都市农业等业态分布，着力引进一批商业配套和总部经济。创新南城要加快水系绿廊规划建设，重点推进府南生态走廊以及沿江风光带、公共场馆等项目，高品质打造府南板块中央景观轴线。要统筹推进圩角河两侧的开发建设，加快打造具有欧陆风情的特色街区。老城区要突出城市“双修”，加快推进老市政府地块综合改造以及青年公园、肇州园、北海公园等公园绿地项目，确保年底前城区宏伟河、日新河、通沙河黑臭水体整治工程主体完工，全年实施城中村改造项目5个，新开工省保障性安居工程5000套，竣工2000套。要加快打造“内畅外联”的现代交通运输体系。瞄准“区域交通重要节点城市”目标，统筹推进空铁枢纽规划、过江通道以及高等级公路、铁路干线、水运航道建设，综合打造江海河联运、公铁水配套的交通集疏运体系。抢抓南通新机场规划研究、北沿江高铁正式立项和通州湾建设江苏新出海口、南通绕城高速、疏港铁路建设契机，加快江海路快速化改造、海启高速、G228海门段改扩建工程和通海港区至通州湾港区铁路专用线一期工程建设，全面加强与南通主城区交通网络的融合衔接。积极推动临永、崇海、海太等过江通道的前期论证工作，打造对接上海、互联互通的复合型交通走廊。加快推进G345海门东段改扩建一期、北京路西延、港西路南延等重点交通市政工程，加快铁路货场连接线建设，全面提高市域道路的整体通达性。要拓展城市发展空间。聚焦北部新城、体育场周边、府南地块以及丝绸路停车场改造、民生河综合整治等重点片区、重点地块、重点项目，全面推进年度42项搬迁任务。深入推进“拆违拆破拆旧”专项行动，结合土地增减挂钩复垦，高标准农田建设，征而未供、供而未用、用而不足土地清理等综合整治工作，为产业项目落地、城建交通工程建设赢得空间。

        4.继续打好“三大攻坚战”。按照既定方案，突出问题导向，持续抓实抓好。防范化解重大风险要守住不发生系统性金融风险底线。综合运用预算安排、资产处置、融资平台市场化转型等多种方式妥善化解存量债务。加大对互联网金融风险企业监测预警，坚决打击违法违规金融活动。精准脱贫要重点解决因病因残因弱致贫、内生动力不足等突出问题，全面落实好产业、就业、健康、教育、危房改造等扶贫措施，编实筑牢保障救助底线，力争省建档立卡低收入农户全部脱贫。污染防治攻坚要全力以赴抓好上级交办环境突出问题的整改落实。以水环境整治为重点，系统推进五大领域17项任务，着力解决“散乱污”企业整治、生猪养殖总量减控、畜禽粪污综合利用、非法排污口封堵、城市黑臭水体等重点难点问题。确保省考断面水质优Ⅲ类比例达100%，市考以上断面水质优Ⅲ类比例达50%，基本消除城市建成区黑臭水体。精准治理大气污染，开展工业炉窑治理，做好大气环境监控预警，确保全市优良天数比率达82%，PM2.5浓度低于35微克/立方米。全面推进土壤治理，做好土壤例行监测和农用地重金属污染监测、治理与修复工作。全力补齐环保基础设施短板，重点推进固废处置中心、污水管网、飞灰填埋场等基础设施建设，全面完成“十个必接”建设任务，网格化环境监管落到实处。

        5.深入实施乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，全力打造“农民认可、市民向往”的美丽乡村。要推动产业兴旺。大力构建具有海门特色、一二三产业融合发展的现代农业产业体系、经营体系和服务体系。健全海门农产品质量安全可控可追溯体系，不断放大生态有机、地域文化等特色内涵。加快培育农业实用技术人才、农业新型经营主体和职业农民。坚定不移推进高标准农田建设，确保2019年新建4.5万亩。加快国家农业产业强镇示范镇、“三个全覆盖”试点和新型合作农场建设，建成“省粮食生产全程机械化示范县”。要改善农村人居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，以农村水环境治理、垃圾处理、“厕所革命”、村容村貌提升等10项工作为重点，深入实施农村人居环境整治、农村河道疏浚整治三年行动计划，加快推动农村基础设施提档升级，全力打造一批特色田园乡村、美丽乡村。要打响全域文化旅游品牌。以创建全国全域旅游示范区为抓手，加快推动文旅产业发展体制机制创新，发挥“旅游+”的综合带动功能，精心打造开发区足球小镇、叠石桥家纺小镇、张謇故里小镇、正余机器人小镇、蛎岈山国家海洋公园、余东田园古镇、“花香海永”、“羊家乐”等文旅重点板块，组织开展首届中国海门江海文化旅游节等系列活动，全力打响“张謇故里·诗画海门”文旅品牌。

        6.不断增创改革开放新优势。认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，以更大决心、更大勇气将改革开放引向深入。要更大力度深化改革。以党政机构改革为引领，以“放管服”改革为重点，深入推进政务服务标准化建设，加快实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。认真做好叠石桥市场采购贸易方式试点工作。继续探索实施省级以上开发园区“去行政化”改革。持续开展农村土地制度改革，争创全省“农村土地‘三权分置’创新示范县”。同时，国有企业改革、综合行政执法体制改革、司法体制综合配套改革以及融媒体中心建设等改革任务，都要结合海门实际，找准着力点，提高系统性，确保通过改革进一步激发活力。要更高水平扩大开放。主动融入国家和省市重大战略，积极参与“一带一路”商品交易会，深入推进对接上海“55580”计划。加强通海港、海门港、叠石桥“无水港”三港联动，充分发挥对外开放口岸的支点作用，加快打造枢纽经济，全面构建陆海统筹、江海联动开发新格局。依托家纺、建筑等优势产业，引导鼓励优势企业加快“走出去”，不断提高经济外向度，提升开放型经济发展水平。

        7.全力增进民生福祉。自觉践行以人民为中心的发展思想，切实在民生痛点、难点、堵点上精准施策，让民生更好地顺应民心。要大力促进富民增收。持续推进富民增收五大行动计划和农民增收三年行动计划，全面激发各类群体增收致富活力，确保城乡居民人均可支配收入增幅保持南通领先。把稳就业摆在突出位置，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，着力破解结构性就业矛盾，全年城镇新增就业1万人，城镇登记失业率控制在2%以内。完善公共创业服务体系，确保全年帮扶群众成功创业2000人。要办好民生实事项目。加快推进海门中学综合楼、东洲仁恒学校、实验学校体育馆等项目建设进程，启动实施海兴小学、北城小学等项目。以“健康海门三年行动计划”为抓手，积极推进医联体、智慧医疗、分级诊疗建设，加快新人民医院工程建设，确保2019年10月底前交付使用。健全基层公共卫生服务体系，逐步推进中心卫生院改造建设。着力推进基层文化礼堂和百姓舞台建设，进一步繁荣乡村文化。要完善社会保障体系。健全完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，发挥失业保险基金支撑作用，努力实现基本养老保险、基本医疗保险参保率达到99%。要推进文明城市创建。加快启动文化中心、体育中心等场馆建设。做好老旧小区综合整治工作。加大对社区环境、交通秩序、市场环境的整治力度，大力提升网格化、数字化、精细化城市治理水平。全力推进新时代文明实践中心省级试点工作，以弘扬和践行社会主义核心价值观为主线，着力提升市民文明素养。注重抓创建的长效性和系统性，着力构建“全民参与、全员支持”的创建格局。

        8.不断加强社会治理创新。着力完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。推进平安海门建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，高标准抓好“雪亮工程”和智慧警务建设，打造社会治安防控体系“升级版”，不断提升人民群众安全感。牢固树立安全发展理念，着力健全公共安全体系，压紧压实安全生产责任，确保不发生重大安全生产事故。深化法治海门建设。强化依法履职意识，不断健全重大决策社会稳定风险评估机制，提升决策科学化、民主化、制度化水平。突出法治惠民，深入开展“七五”普法工作，推进法治系列创建，提升人民群众对法治建设满意度。维护社会和谐稳定。加强和创新网格化服务体系，推进要素整合、平台建设、人员配备、机制完善等重点工作，不断提升社会治理信息化、规范化、精细化水平。继续推进“社会矛盾和安全隐患大排查大化解”专项行动，加大对重点领域、重点群体、重点问题、重点人员的排查、化解、稳控力度，确保社会大局平稳可控。

        四、以高质量党建引领保障高质量发展

        认真贯彻落实新时代党的建设总要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，切实扛起管党治党主体责任，全面提升党的领导能力和水平，以高质量党建引领保障高质量发展。

        1.自觉践行“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动全市各级党组织和广大党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神作为最大的政治，坚持不折不扣抓落实与创造性开展工作相结合，全面落实政治责任、领导责任、工作责任，确保中央决策部署在海门落地生根，真正用行动诠释忠诚本色，用担当彰显信仰力量。

        2.建设一支优秀干部队伍。突出政治标准，健全干部工作体系，完善“四全一严”工作机制，努力打造一支适应高质量发展需要的高素质专业化干部队伍。更加注重在一线培养锻炼干部，围绕打好“三大攻坚战”、推进项目建设招商引资、推动城市交通转型发展、维护社会和谐稳定等重点工作，着力提高干部政治素质和专业化能力。以高度责任感和现实紧迫感做好年轻干部培养选拔工作，全面构建年轻干部“储、选、育、用、管”全链条机制，不断优化全市干部队伍整体结构。用活用好“三项机制”，使“大力激、科学容、坚决调”成为新时代干部队伍建设管理的“指南针”。

        3.筑牢夯实党的基层基础。深入推进基层党组织标准化规范化建设，持续整顿软弱后进党组织，全面推动党组织组织力提升。大力推行乡村振兴“红色联盟”，建立国企民企党组织“统筹共建”等助推民营企业发展机制，加强城市基层党建系统建设、整体建设，着力打造一批拿得出、叫得响、可推广的基层党建品牌。弘扬传承“老支书”精神，实施“新时代新接力”带头人计划，结合村（社区）“两委”换届工作，努力实现基层党组织书记队伍、班子结构“双优化”。

        4.营造风清气正的政治生态。持之以恒贯彻落实中央八项规定和省市委十项规定精神，坚决破除形式主义、官僚主义，防止“四风”问题反弹回潮。全面完成省委巡视“回头看”反馈意见整改，进一步抓好落实、巩固成果、提升实效。继续深化“提振精气神，整治‘庸懒散慢拖’”专项行动，切实加强作风效能建设，全力当好服务企业、服务项目、服务基层、服务群众的“店小二”。压紧压实全面从严治党“两个责任”，充分发挥巡察“利剑”作用和派驻监督“探头”作用，强化巡察发现问题整改，始终保持惩治腐败的高压态势，不断巩固和发展正气充盈的政治生态。

        同志们，推动高质量发展走在南通前列，责任重大，意义深远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、南通市委的坚强领导下，进一步解放思想，锐意进取，创新实干，以“强富美高”新海门建设的新业绩向新中国成立70周年献礼！